ВЛАДИВОСТОК, 16 марта, PrimaMedia. Результаты декларационной кампании за 2005 год не радуют налоговиков и заставляют задуматься над мерами по «повышению лояльности» налогоплательщиков
Россияне не испытывают большого желания посвящать государство в свои альтернативные источники доходов, пишет RBCdaily. По предварительным данным ФНС, по доходам за 2005 год отчиталось 4 млн. граждан, что всего на 1 млн. превышает показатель предыдущего периода. При этом налоговики отмечают, что декларирует доходы всего 3% от всего населения страны. Причины, заставляющие граждан быть скрытными, различны: от несовершенства налогового законодательства до потери доверия к государству. Однако чиновники знают, как заставить россиян «открыться». Они намерены вернуть контроль за крупными расходами граждан, правда, пока эта идея не имеет конкретных очертаний. Эксперты считают, что это даст кратковременный эффект. По их мнению, чтобы воспитать в гражданах налоговую культуру, государству следует начать с себя: например, научиться более эффективно тратить бюджетные средства.
Согласно действующему законодательству, все российские граждане обязаны платить налог с полученных ими доходов в размере 13% и по итогам года отчитываться перед налоговыми органами. Правда, что касается заработной платы, то здесь гражданам можно особо не беспокоиться: за них все сделает сам работодатель. Однако о доходах, полученных от альтернативных источников, гражданам придется сообщить в фискальные органы лично, заполнив налоговую декларацию. Под налогообложение попадает любая материальная выгода не зависимо от того, выручка ли это от продажи или сдачи внаем недвижимого имущества, набежавшие проценты по банковским вкладам или неожиданный выигрыш в лотерею. Как пояснила «РБК-ТВ» начальник отдела камеральных проверок ФНС №36 Ирина АГЕЙКИНА, продекларировать своих доходы обязаны те, чьи доходы в прошлом году не попали под налогообложение, граждане, осуществившие продажу имущества, независимо от размера его стоимости, а также игроки тотализаторов, получившие выигрыш. «Также подать декларацию должны российские граждане, имеющие доход зарубом», - добавила г-жа АГЕЙКИНА.
Несмотря на разрекламированный уровень– «самый низкий в Европе» - подоходный налог собирается не так хорошо, как хотелось бы фискалам. Общая доля подоходного налога от ВВП в России невелика. По данным Экономической экспертной группы, она не превышает 3,3%. Тогда как, например, жители Европы не только богаче, но и активнее платят подоходный налог. Например, в Дании он достигает 25,6% от ВВП страны, а в Великобритании – 10,2%. Впрочем, есть страны, где подоходный налог еще менее значим, чем в России. Так, в Китае доля подоходного налога от ВВП вообще не превышает 1%. Экспертов не удивляет скрытность россиян. Они признают, что население не заинтересовано обнародовать свои доходы. Причины кроются в первую очередь в несовершенстве налогового законодательства. До сих пор предприятиям выгоднее платить заработную плату «в конвертах». Как пояснил RBC daily управляющий директор компании «PRADO структурный и налоговый консалтинг» Александр ЛЕМЧИК, если отражать реальную заработную плату, то автоматически увеличится налоговая нагрузка на предприятие. «Сумма налоговых отчислений при белой заработной плате составляет 44% от фонды оплаты труда, не каждое предприятие готово нести такое бремя, - отмечает г-н ЛЕМЧИК. – Поэтому работодатели находят иные способы поощрения своих сотрудников, к примеру, организуют премиальный фонд, который не попадает под налогообложение».
Второй недостаток нашего законодательства – нечеткое разграничение между предпринимательской и непредпринимательской деятельностью. Как сказал RBC daily старший консультант компании AGA Management Николай ФРЕЙТАК, «деятельность, которая направлена на систематическое получение прибыли, признается предпринимательской, что влечет за собой автоматическое начисление НДС». Именно поэтому ни один из тех, кто сдает квартиры внаем, добровольно не стремится поставить государство в известность о наличии побочного дохода. «Получается, что как только гражданин принесет декларацию о НДФЛ, тут же налоговики взыщут с него еще и 18% НДС, в результате чего на руках у арендодателя останется чуть больше половины вырученного дохода», - заметил г-н ФРЕЙТАК. К тому же, по словам партнера компании «Джон Тайнер и партнеры» Валерия ТУТЫХИНА, любая незарегистрированная предпринимательская деятельность может повлечь за собой уголовную ответственность.
Не способствует тому, чтобы граждане открыто сообщали о своих доходах и действующая система имущественных вычетов. По мнению экспертов, размеры вычетов, которыми сейчас может воспользоваться плательщик, слишком малы. К тому же получить этот вычет в разумные сроки мешает бюрократическая волокита. Так, согласно НК РФ, при продаже недвижимости гражданин может претендовать на вычет на полную стоимость квартиры, но только в том случае, если она находилась в его собственности более трех лет. Если же он был ее владельцем меньше трех лет, то он может претендовать на вычет только в размере 1 млн. рублей. «Не понятно, из чего исходили законодатели, когда устанавливали такой размер, - недоумевает Николай ФРЕЙТАК. – На эти деньги можно купить квартиру только где-нибудь в маленьком шахтерском городке. К тому же, чтобы получить эту сумму целиком, нужно иметь подтвержденный годовой доход не ниже 1 млн. рублей». В противном случае, налоговики будут возмещать вам ранее уплаченный подоходный налог частями, перенося остатки на последующие периоды.
И, наконец, еще один немаловажный фактор, заставляющий держать в секрете свои доходы, - это недоверие граждан к государству. Эксперты отмечают, что налоговые декларации в последнее время стали всеобщим достоянием. «В Москве можно без проблем купить базу данных, содержащую налоговые декларации, - отмечает Валерий ТУТЫХИН. – Таким образом, все, кто проявил себя добросовестным налогоплательщиком, оказался мишенью для бандитов и правоохранительных органов. Проблема не в величине налоговой ставки, большинство людей готово заплатить эту сумму, дело в отсутствии безопасности, которую должно было обеспечить государство».
Вернуть утраченную лояльность налогоплательщиков власти рассчитывают при помощи разовой налоговой амнистии. Законопроект уже готовится ко внесению в Госдуму. Эксперты не сомневаются в успехе этой акции. «Бизнес заинтересован в инвестировании средств в развитие как существующего бизнеса, так и создание нового», - уверен г-н ЛЕМЧИК. Однако проведение налоговой амнистии рассчитано на кратковременный эффект. По мнению экспертов, чтобы граждане охотно выполняли свою обязанность налогоплательщика, нужно прививать гражданам налоговую культуру. «В нашей стране отсутствует налоговая культура, - поясняет ФРЕЙТАК. - В других странах мира налоговые ставки намного выше, чем в России, тем не менее, у иностранцев намного реже возникает мысль избежать выполнения своих налоговых обязанностей». Впрочем, только отчасти это объясняется разностью менталитетов. По мнению г-на ФРЕЙТАКА, дилемма «заплатить-не заплатить» возникает потому, что, помимо налогов, на российских предпринимателей ложится бремя неофициальных поборов. По его данным, на всевозможные откаты и подношения уходит до 40% свободной наличности. «Понятно, что после уплаты таких платежей, предприниматель начинает задумываться, как бы ему оптимизировать налогообложение», - не сомневается ФРЕЙТАК.
К тому же, уверены аналитики, многое зависит от умения государства правильно распорядиться полученными от населения средствами: если иностранцы получают в обмен на налоги качественный государственный сервис (хорошие дороги, здравоохранение, безопасность), то россиянам приходится мириться с вечными неудобствами из-за недостатка бюджетных средств. Понятно, что привить налоговую культуру в одночасье не получится. Поэтому чиновники пока пытаются заставить граждан декларировать свои доходы, используя давно проверенную политику кнута и пряника. Как сообщил на днях замминистра экономического развития и торговли Андрей ШАРОНОВ, Минфин подготовил последнюю версию закона об упрощенном декларировании доходов граждан. Однако следующим шагом чиновников будет введение контроля над крупными расходами граждан. Как признался недавно замминистра финансов Сергей ШАТАЛОВ, эта идея еще не сформирована в виде каких-то поручений правительства, «но, безусловно, будет обсуждаться».
