Правительство РФ определилось с новым порядком индексации страховых пенсий неработающим пенсионерам: ко второму чтению законопроекта о пенсионном возрасте готовится поправка о ежегодной индексации пенсий с 1 января. Об этом вице-премьер Татьяна Голикова сообщила на заседании российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Рассматриваются и другие поправки: срок их принятия продлен на месяц – до 24 сентября. Дальневосточная объединенная редакция (ДОР) продолжает серию публикаций о готовящейся пенсионной реформе и о мировом опыте в этой сфере, в частности, о пенсионных системах стран Европы.
Индексация пенсий с опережением темпов инфляции
Законопроект, предлагающий повышение пенсионного возраста для мужчин до 65 лет и для женщин до 63 лет, может вступить в силу с 1 января 2019 года. Госдума приняла его в первом чтении, второе и третье чтения планируется осенью. Повышение будет проходить поэтапно и затронет мужчин, начиная с 1959 года рождения, женщин – с 1964 года рождения. Индексация пенсий будет проходить ежегодно с 1 января. В настоящее время индексация страховых пенсий проходит дважды в год: с 1 февраля — на уровень инфляции, с 1 апреля — исходя из средств бюджета Пенсионного фонда России.
— Индексация пенсий будет осуществляться с 1 января каждого финансового года. Параметры бюджета Пенсионного фонда РФ на 2019–2021 годы рассчитаны с учетом повышения пенсионного возраста. Все полученные в результате этого средства будут в полном объеме направлены на индексацию пенсий и даже с некоторым затрагиванием дополнительных доходов, полученных в результате роста фонда оплаты труда в связи с макроэкономическим прогнозом, — заявила вице-премьер Татьяна Голикова, выступая на заседании российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В следующем году страховые пенсии будут проиндексированы на 7,05%, в 2020 году — на 6,6%, в 2021 году — на 6,3%, сообщает РБК со ссылкой на проект основных характеристик бюджета Пенсионного фонда на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.При этом прогноз Минэкономразвития по инфляции ниже: в 2019 году — 4,3%, в 2020-ом — 3,8%, в 2021 году — 4%.
"Для пенсионеров индексация пенсий с 1 января лучше, потому как они раньше получат прибавку к пенсии. Сейчас инфляция снизилась до вполне умеренных параметров, и вторая индексация (из средств Пенсионного фонда) получается мизерной, вызывая у людей только раздражение. Поэтому абсолютно логично перейти к одношаговой индексации в рамках прогнозов по инфляции, но, если она ускорится, правительству, возможно, придется вернуться к прежней системе индексации пенсий", — заявил в интервью РБК заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин.
О своем отношении к предлагаемой правительством пенсионной реформе президент России Владимир Путин высказался в Калининграде на встрече с волонтерами чемпионата мира по футболу. Отвечая на вопрос одного из участников, глава государства признался, что "ему так же, как и большинству россиян, не нравится ни один вариант повышения пенсионного возраста". Он пообещал выслушать все мнения.
"Запаса прочности в пенсионной системе хватит еще на какое-то время, однако необходимо думать о перспективе, так как, в конце концов, без реформ система просто "лопнет". Нужно выслушать тех людей, которые не пиарятся на этой чувствительной для миллионов людей теме, а предлагают что-то вразумительное, здравое, руководствуются интересами страны и граждан", — подчеркнул президент.
Пенсионная система в Европе: текущее состояние и опыт реформирования
В странах Европы повышать пенсионный возраст начали давно, и реформирование системы продолжается. Авторы проекта пенсионной реформы в нашей стране используют этот опыт, учитывая при этом специфику региона. Собственно, исторически пенсионная система СССР (а затем России) и была построена на принципах социального страхования (модель Бисмарка).
Германия по уровню обеспеченности пенсионеров находится на третьем месте в мире (после Швеции и Норвегии). Пенсионная система страны сформировалась раньше, чем в других странах: "Пакт поколений" был принят в 1891 году по инициативе канцлера Бисмарка. Все трудоустроенные граждане обязывались выплачивать в казну 1,7% от суммы заработка, чтобы платить пособия гражданам, утратившими работоспособность в силу разных обстоятельств. Со временем обязательные выплаты в бюджет повышались, к 2016 году они выросли до 18,7%. Налог с трудоустроенных граждан — не единственный источник пополнения страхового фонда. Часть поступающих сумм — нефиксированные выплаты и дотации из основного государственного бюджета. Так, в пенсионный страховой фонд перечисляется часть "экологического сбора" на топливо.
При подсчете "пенсионного балла" каждого немца учитываются как выплаты в общий страховой фонд, так и стаж, возраст гражданина, совокупный период его обучения в вузах (снизивший продолжительность стажа), период службы в вооруженных силах, количество детей и ряд других критериев. Например, если гражданин ФРГ отчислял со средней зарплаты в страховой фонд средства в течение 45 лет, при выходе на пенсию в 67 лет он может рассчитывать на пенсию в 1250 евро. Фактически средний размер пенсий ниже и различается по регионам: в Западной Германии мужчины получают в среднем 1052 евро, женщины — 521 евро; в Восточной части — соответственно 1006 и 705 евро. Разница объясняется тем, что в ГДР у женщин общий трудовой стаж выше, чем у ровесниц с западных земель.
Региональная специфика есть и при отчислениях в пенсионный фонд: в Восточной Германии часть зарплаты, из которой высчитывается сумма сбора в пенсионный фонд, — 4900 евро, в Западной Германии, где выше уровень развития экономики, — 5600 евро. Ряд экспертов предлагает примерно такой же подход к пенсионной реформе в России.
Люди, родившиеся до 1947 года, выходят на пенсию в 65 лет, а 1947-1958 годов рождения к пенсионному возрасту 65 лет прибавляется по месяцу за каждый год (т.е. немцы 1958 года рождения выходят на пенсию в 66 лет). Те, кто родился в 1964 году и позже, будут выходить на пенсию в 67 лет. 45 лет трудового стажа (с выплатой налогов в страховой фонд) граждане могут уйти на покой на два года раньше (в 63 и 65 лет). Раньше выйти на пенсию, как и в России, могут инвалиды и представители некоторых отраслей экономики. Но из-за роста уровня безработицы и повышения средней продолжительности жизни в стране правительство ФРГ периодически поднимает вопрос об увеличении ставки налогообложения (или лимита суммы, с которого взимается страховая выплата), так как число пенсионеров, рассчитывающих на получение ежемесячного пособия, растет. Периодически обсуждаются проекты о повышении пенсионного возраста до 70 лет.
Государство поддерживает пенсионеров дополнительными льготами и бонусами. При наличии медицинских показаний (документально подтвержденных) граждане Германии имеют право на бесплатные операции и ежегодную бесплатную поездку в профильный санаторий. Социальные службы бесплатно предоставляют услуги горничных, парикмахеров и медсестер. Оплата жилья и коммунальных услуг пересчитывается по сниженному тарифу. Также действуют скидки при посещении бассейнов, оздоровительных и культурных учреждений (музеев, театров и т. д.), льготы на проезд в общественном транспорте.
В Великобритании пенсионный в течении 2018-2020 годов плавно повысится с 65 до 66 лет, а в 2026-2028 годы – до 67 лет. Как сообщил министр труда и пенсий Дэвид Гоук, выступая в палате общин парламента, "в 2039 году пенсионный возраст в Великобритании будет повышен до 68 лет". Переход к новым правилам начнется в 2037 году, хотя ранее планировалось повысить пенсионный возраст на семь лет позже. Причины, как и в других странах, – увеличение средней продолжительности жизни и рост числа людей, получающих государственную пенсию. "Нам нужно быть уверенными, что мы располагаем справедливой и надежной системой, отражающей современную жизнь и работающей для будущих поколений" — цитирует РИА Новости слова министра труда и пенсий Великобритании.
В Бельгии возраст выхода напенсию для мужчин и женщин — 65 лет. Те, кто родился до 1958 года, и имеют рабочий стаж 41 год, имеют право выйти на пенсию в 63 года. У горнорабочих, представителей гражданской авиации и моряков, родившихся до 1957 года, есть право выйти на пенсию раньше. Но с 2025 года пенсионный возраст в стране будет увеличен до 66 лет, с 2030 года – до 67 лет.
В Испании пенсионный возраст для мужчин и женщин – 65,5 лет, но, если гражданин делал взносы в систему социального страхования более 36,5 лет, у него есть право уйти на пенсию раньше на полгода. Есть ряд льгот при выходе на пенсию для работников железных дорог, горнорудной отрасли, для артистов, художников и тореадоров, моряков и рыбаков, а также для обслуживающего персонала нефтяных и газовых платформ.
Минимальный размер пенсии — 636 евро, максимальный – 2567 евро. В 2016 году средний размер пенсии составлял 908 евро. Это позволяет испанцам после выхода на пенсию путешествовать, развлекаться, заниматься спортом. Государство финансирует работу разнообразных кружков и секций, уроков информатики. Наиболее популярны у пенсионеров хоровое пение, рукоделие и лепка. Благодаря специальным программам, финансируемым правительством, пожилые люди имеют возможности посещать бесплатно музеи, курорты, исторические места.
Испанская пенсионная система предусматривает и возможность накопления дополнительной пенсии. Для этого в специальные фонды под управлением банков испанцы отчисляют ежемесячно по 50-100 евро. Фонд инвестирует их в разные проекты, а с доходов выплачивает дополнительную пенсию. Подобные программы софинансирует государство, предоставляя таким фондам также налоговые льготы и преференции. Пенсионеры, в случае участия в таких программах, получают налоговый вычет в размере до 50% от налогооблагаемой базы. Тем не менее, по данным РИА Новости, процент участвующих в накоплении дополнительной пенсии в стране не превышает 20%. И, казалось, вполне эффективная пенсионная система периодически переживает кризисы. В настоящее время она убыточна, так как несет слишком много социальных обязательств. Основная причина — сложная демографическая ситуация в Испании: рождаемость остается низкой, а продолжительность жизни растет. Кроме того, из-за высокой безработицы молодежь из страны уезжает. Для поддержки пенсионной системы правительство страны ужесточает меры: в 2015 году, несмотря на протесты населения, было принято решение повысить возраст выхода на пенсию сразу на два года. К 2027 году пенсионный возраст плавно повысится до 67 лет.
Во Франции минимальный возраст для выхода на пенсию — 62 года (для лиц, родившихся после 1955 года), но на полное пенсионное пособие в этом возрасте могут претендовать лишь люди с инвалидностью. Для остальных граждан, родившихся после 1955 года, полное пенсионное пособие положено в 67 лет.
В Швейцарии женщины получают пенсию с 64 лет, мужчины – с 65 лет. Ожидается, что к 2020 году пенсионный возраст для всех будет одинаковым — 65 лет. Возможен досрочный выход – с 58 лет, но тогда выплаты будут более низкими.
По данным экспертов Всемирного экономического форума, к 2050 году общий дефицит пенсионных накоплений в мире достигнет 400 триллионов долларов — втрое больше объема глобальной экономики.
"Если к 2050 году люди будут жить в среднем 85 лет, то либо пенсионные системы раздавит дефицит, либо правительствам придется смириться с массовой бедностью пенсионеров", — констатирует руководитель финансовых и инфраструктурных программ Всемирного экономического форума Майкл Дрекслер.
Выход из кризиса эксперты видят в повышении пенсионного возраста, в снижении государственных обязательств перед пожилыми людьми и в отказе от распределительной системы государственных пенсий в пользу накопительного принципа.
Эксперты Всемирного банка предлагают, учитывая индивидуальные особенности каждого государства комбинированные, создавать пенсионные системы, сочетающие распределительную и накопительную части, а также самостоятельно формировать гражданам свои пенсионные накопления.
Предложения по поправкам в пенсионную реформу РФ
"Единая Россия", Общероссийский народный фронт (ОНФ), Совет по правам человека и российские регионы, одобрившие реформу в целом, объявили о своих инициативах по корректировке законопроекта. Как сообщает РБК, "они предлагают продлить переходный период повышения пенсионного возраста, ввести понятие "человека предпенсионного возраста" и предусмотреть социальные гарантии для пожилых россиян". Как сообщил заместитель руководителя парламентской фракции "Единой России" Андрей Исаев, в законопроект предложено внести такую поправку: работодатели должны будут сообщать в Роструд об увольнении пожилых сотрудников. Также обсуждается возможность применения для работодателей пониженной ставки страховых вносов за работников предпенсионного возраста.
ОНФ предлагает увеличить в полтора раза переходный период пенсионной реформы (до 2028 года – для мужчин, до 2034 года — для женщин) и поддерживая инициативу ЕР о введении в закон понятия "предпенсионный возраст". "Одной из дополнительных "страховок" от безработицы для человека предпенсионного возраста должна стать обязательная квота рабочих мест в компаниях и организациях с госучастием. Для предприятий, переобучающих пожилых сотрудников, нужно предусмотреть государственные субсидии. Еще одна инициатива — на 2-3% снизить для пожилых людей размер отчислений в пенсионный фонд", — говорится в официальном сообщении ОНФ.
По мнению проректора Академии труда и социальных отношений Александра Сафонова, "эти предложения разумны и сути реформы не меняют, но делают процесс перехода более легким". Вместе с тем эксперт считает, что "с точки зрения рынка труда повышение пенсионного возраста для женщин должно быть снижено до 60 лет, а для мужчин — до 63 лет".
После обсуждения законопроекта в своих региональных отделениях ОНФ предлагает также ввести региональную дифференциацию по пенсионным возрастам и учитывать продолжительность жизни в разных субъектах. Сейчас такого подхода в законопроекте правительства не предусмотрено. Для граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях (они выходят на пенсию на пять лет раньше), пенсионный возраст увеличивается на те же 5 и 8 лет соответственно, что и для остальных россиян.
Дальневосточные парламентарии, профсоюзы и эксперты предлагают учесть специфику региона, сохранив прежний возраст выхода на пенсию, а также применять дальневосточный коэффициент к пенсии дальневосточников.
— На мой взгляд, при проведении пенсионной реформы стоит учесть опыт Германии и той же Испании, усилив социальную поддержку граждан. Необходимо также смягчить вхождение в пенсионную реформу, плавно повышая пенсионный возраст, чтобы это не вызвало волну возмущения среди населения. Зачем сразу повышать его на год, когда в других странах это один или три месяца? К тому же у мужчин меньше продолжительность жизни, поэтому и повышать для них пенсионный возраст нужно максимум до 62-63 лет, а у женщин — до 58-60 лет, — поделился своим мнением с ДОР профессор Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, доктор экономических наук Александр Исаев. — В ряде стран люди получают пособие меньше, если раньше выходят на пенсию. И у нас можно при достижении 55 лет у женщин и 60-ти — у мужчин выплачивать часть, пенсии (половину, например), постепенно повышая выплаты к тому моменту, когда человек выйдет на пенсию по полной программе. Я также считаю, что Пенсионный фонд России должен быть частью госбюджета, как это было о времена СССР.
Напомним, проект федерального закона №489161-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" направлен на обеспечение устойчивого роста размера страховых пенсий по старости и индексации выше темпов инфляции. Он предполагает поэтапное увеличение "базового" возраста выхода на пенсию для мужчин до 65 лет, для женщин — до 63 лет. Закон может стартовать с 2019 года.
По данным ПФР по Приморскому краю на 1 января 2018 года, в крае получают пенсию 561 230 пенсионеров, из них 494 481 — получатели страховой пенсии. Средний размер страховой пенсии по старости – 14 063,62 рубля (по государственному пенсионному обеспечению — 9 026,69 рублей).
Материал подготовлен Дальневосточной объединенной редакцией
