Чувство ответственности за все, что происходит в городе, новые знания о ведении городского хозяйства, о бюджетном процессе, общении с избирателями – такой жизненный опыт дает работа депутатом, считает Ольга Забелина, член комитета по бюджету, налогам и финансам Думы города Владивостока. Об этом и о многом другом она рассказала в беседе с корр. ИА PrimaMedia.
— Ольга Борисовн, может, немного о себе расскажете?
— Большая часть моей трудовой деятельности связана с библиотечной системой. Я из сферы культуры. В свое время пришла в краевую библиотеку, работала в университетской библиотеке. Потом была директором муниципальной библиотечной системы Владивостока. И оттуда уже попала в думу как человек, который своей работой, наверное, показал какие-то результаты.
— Вы являетесь членом комитета по бюджету, налогам и финансам. В связи с этим я заметил одну интересную вещь. В вашем комитете семь человек, из них четверо — мужчины и три — женщины. В Заксобрании Приморского края, например, в аналогичном комитете шесть человек, и все – мужчины. Это, прежде всего, и заинтересовало. Считается, что если женщина приходит в думу или Заксобрание, она стремится в социальный комитет.
— Так и есть, особенно если она из сферы культуры.
— Как так получилось, что вы стали работать в этом комитете?
— Я не думаю, что когда мы решали, кто попадет в какой комитет, был какой-то гендерный принцип. Но то, что я в этом комитете, думаю, вполне разумно. Не каждый, кто становится депутатом, на самом деле понимает, что такое городской бюджет. Как руководитель бюджетного учреждения я имела представление о том, как формируется бюджет, знала закон о государственных закупках. И, по большому счету, пришла в думу, разбираясь в бюджетировании, во всех бюджетных процессах города Владивостока.
— В комитете еще две женщины. Как вы считаете, это имеет значение, что на бюджет есть два разных взгляда — мужской и женский?
— На самом деле мы все были заинтересованы, чтобы бюджет был правильно и эффективно использован. И я считаю, что все пять лет наш комитет работал очень конструктивно. И когда мужчина задавал какой-то вопрос, мне как женщине было интересно. Я видела, что задаются правильные вопросы. Именно те вопросы, которые должны задаваться депутатами исполнительной власти.
— Я так понимаю, что комитет очень много работал над проектом бюджета.
— Да. И тут нам немного повезло. Когда мы пришли в думу, бюджет стал приниматься по программному принципу. Это правильно. Одно дело, когда бюджет – это цифры, таблички, статьи. А другое дело, когда это программа, где прописаны цель, конкретные мероприятия, которые будут выполняться и будут профинансированы из бюджета. Самое важное – эффективность этой программы. Когда по результатам реализации любой из муниципальных программ можно было судить, эффективна она или нет.
Программный метод финансирования очень наглядный. Он для этого и был принят, чтобы можно было проследить, как используются деньги.
— Сейчас бюджет на три года верстается. Понятно, что на текущий год задаются конкретные параметры. Но есть еще и на два года в перспективе.
— Потому что, знаете, очень много долгосрочных проектов. По каждому есть своя задача, но нужно представлять цель, к которой мы идем. И когда бюджет принимается на три года, мы можем видеть общую картину.
— Работа над бюджетом – это трудная работа?
— Конечно. В первую очередь у тех, кто ею занимается, то есть у администрации города.
Бюджет – это очень большой документ, очень объемный. Депутаты также работают над ним в течение года. Мы получаем проект бюджета, изучаем его, смотрим. Если возникают вопросы, депутаты, если нужно, выезжают на место и смотрят, допустим, почему здесь предлагается делать ремонт.
Работа над бюджетом — очень кропотливая работа. Для этого нужны экономические знания, знание проблем города, той или иной ситуации.
Депутаты также оценивают, правильно ли вкладываются бюджетные средства, а для этого нужно иметь представления обо всем, разбираться в вопросах городского хозяйства. Конечно, каждый из нас – депутат от какого-то округа. И, естественно, каждый старается, чтобы на его округе решались проблемы, что-то делалось, потому что он ответственен перед избирателями. Но наша задача как членов комитета по бюджету – видеть город целиком. У депутатов нет глубоко контролирующих функций, тем не менее, контроль над расходованием средств мы осуществляем.
— Насколько я понимаю, в работе над бюджетом участвуют и другие комитеты.
— Конечно. У любого депутата есть возможность изначально приходить на заседание любого комитета. Каждый имеет доступ ко всем документам, которые приходят в различные комитеты. Депутат может прийти, поучаствовать в обсуждении той или иной проблемы. Единственно, что сами члены комитета будут принимать решение, но обязательно прислушаются к мнению других депутатов, даже если они работают в других комитетах.
— А бывало, когда с нормотворческой инициативой при верстке бюджета выступали сами депутаты, а не только администрация?
— Конечно. У каждого депутата также есть инициатива по формированию бюджета. Это наказы избирателей. Тем не менее, когда мы видим, что люди считают, что где-то недостаточно выделенных средств, то мы задаем вопросы администрации о том, почему недофинансировано то или иное направление жизнедеятельности города.
Допустим, нас волнует, почему в городе мало урн. Два года назад я смотрела бюджет и конкретную сумму. На эти цели было выделено 100 тысяч рублей. Это очень мало. Вот в таком случае приходится обращаться в администрацию, чтобы обратили внимание на проблему и выделили, по возможности, средства на то направление, которое депутат считает нужным.
— Бюджет принят, исполняется. Депутаты как-то контролируют процесс? Какие у них для этого рычаги?
— Допустим, если происходят ремонты по наказам, депутат обязательно отслеживает качество работ, принимает их. То есть прямо участвует в процессе практически все время. Мы же живем в городе и смотрим, как работает транспорт, как вывозят мусор, как делают ремонт дороги, даже если это не в твоем избирательном округе.
Я в своей работе часто встречаюсь с населением, веду приемы граждан. Поэтому когда люди жалуются, показывают фотографии обваленных стен, другие ситуации, я ощущаю вину. Хотя прекрасно понимаю, что невозможно сделать все и сразу, как по мановению волшебной палочки. Да и средств недостаточно, чтобы решить все проблемы в городе в одночасье. И не всегда они решаются так быстро, как хотели бы люди. Что касается помощи, то мне все равно, кто ко мне пришел — знакомый или другой человек. Стараешься найти возможность помочь каждому.
— Подходит к концу срок работы IV созыва Думы Владивостока. В подобных случаях принято подводить итоги. Как бы оцениваете деятельность комитета по бюджету, налогам и финансам, в котором вы работаете?
— Я считаю, наш комитет ответственно отработал. У нас никогда не срывались заседания, было подготовлено и принято много правовых актов.
Мы всегда работали в полном составе комитета. У нас не было ситуаций, когда нас могли бы обвинить, что мы приняли неправильное решение или что мы невнимательно или не заинтересованно работали.
Ведь на заседаниях комитета по бюджету и финансам присутствуют представители органов власти, руководители учреждений. Перед депутатами отчитывается контрольно-счетная палата. Результаты того, что делалось в комитете, видны.
К примеру, мы очень активно работали по проблеме нашего транспортного предприятия ВПОПАТ. У нас небольшая сумма проезда – 21 рубль. Она экономически необоснованна. Все четыре года мы пытались решить проблемы совместно с администрацией города. Совместные группы создавали, в том числе по безналичному расчету. Как неравнодушному гражданину мне всегда хочется найти решение в любой ситуации. Бюджет – это хозяйство. Думаю, что депутаты комитета эффективно отработали.
— Тем более, сейчас у нас бюджет бездефицитный.
— И бездефицитный бюджет, и бюджет исполнялся. Не было такого, чтоб деньги были выделены, но не освоены, практически все средства были освоены. Депутаты следили за тем, чтобы все запланированное было выполнено.
— В целом, если расценивать работу думы, то она более продуктивная, чем в прошлом. Есть с чем сравнивать. И обратим внимание, фракции стали более конструктивно друг с другом взаимодействовать.
— Мы с уважением друг к другу относимся, даже несмотря на спорные вопросы. Как бы на заседаниях Думы ни было, всегда нужно уважать и другую, отличающуюся от твоей позицию.
— Опять же, может, потому что женщин стало больше в думе?
— Я тоже много слышала о том, что наш четвертый созыв достаточно безконфликтный. Мы на самом деле могли договариваться. И наш комитет работал как одна команда. Мы друг друга поддерживали в депутатских запросах, в решении важных вопросов. Не было конфронтации, лоббирования своих интересов. Понятно, каждый депутат представляет интересы своей территории. Но хотелось бы, чтобы и на других территориях был также порядок. Может быть, потому что у нас в комитете три депутата от единого избирательного округа. Это те люди, которые работают целиком на город. Поэтому у нас была заинтересованность в решении именно общегородских проблем.
Вообще, умение договариваться между депутатами – это очень важно. Только тогда можно решить проблемы города, когда будешь слышать точку зрения и уважать интересы другого.
— Могу еще добавить, что заседания Думы стали более концентрированы. Обсуждения проходили быстро и конструктивно. Чувствовалось, что каждый вопрос был продуман, подготовлен на заседаниях профильных комитетов.
— Действительно все документы, которые мы обсуждаем, проходят через комитеты. Может быть, стало удобнее работать, потому что появились новые информационные технологии. Все документы приходят к нам заранее на электронную почту. Поэтому у любого депутата есть возможность подготовиться по всем вопросам, которые будут рассмотрены на заседании думы, почитать материалы, задать вопросы исполнителям, ответственным лицам в администрации города, если такие вопросы возникают в процессе подготовки к заседанию.
Также на заседании комитета можно было задать любой вопрос по существу. Либо мы возвращались к обсуждению по итогам какого-нибудь опроса, как в случае с ВПОПАТ, либо неоднократно собирались, как это было по вопросу мусоросжигательного завода. И когда комитет принимал окончательное решение по какому-либо вопросу, это уже, действительно, было хорошо отработано. Вот иногда можно прочесть, что депутат пришел на заседание думы и просто руку поднял. Люди просто не видят, какая за всем этим идет кропотливая работа, какой объем информации обрабатывается.
— Да, человек, который не знаком с депутатской работой, думает, что если на заседаниях нет споров, нет обсуждений бурных, то это плохо дума работает. Другой же, хорошо знакомый с этой работой, понимает, что такое рабочая дума на самом деле.
— Да, на думу выносятся уже подготовленные вопросы. Основная, черновая работа остается за кадром.
— На последнем очередном заседании думы четвертого было много добрых слов, которые говорились в адрес депутатов от имени администрации и прокуратуры.
— Конструктивная работа депутатов с администрацией города Владивостока и надзорными органами получилась потому, что мы относились друг к другу с должным уважением.
Я знаю, что все люди, которые так или иначе задействованы в работе: администрация города, прокуратура, наши коллеги-депутаты – все хотят, чтобы город был комфортным для проживания. Мы всегда выслушивали точку зрения администрации, а потом старались совместно принять конструктивное решение.
Депутаты прекрасно понимают, что они тоже ответственны за то, что делается для города. Это наша общая, командная работа. И мы всегда могли обратиться к заместителям главы города, к самому главе непосредственно, к начальникам управлений. И всегда вопросы решались.
— А сейчас к этой общей работе еще подключилась и общественность.
— Создание общественного совета при Думе города Владивостока — это очень правильно. Общественные экспертные советы создаются не только у нас, но и по всей стране в целом.
Вы знаете, за последние пять лет людей, готовых заниматься общественной работой, стало намного больше. Становится больше обращений граждан, которые вовлечены в жизнь города, которые понимают, что и от них многое зависит так же, как от администрации и думы.
Большой всплеск общественной активности вызвала, например, программа "Комфортная среда". В администрации города проходило совещание по вопросам организации территорий общественного самоуправления. В свое время ТОСы появлялись во Владивостоке, но потом эта работа затихла. Надеюсь, сейчас она возобновится, так как старшие по дому ведут активную работу.
Сегодня власть приглашает людей к диалогу, и очень хорошо, что люди идут на этот диалог. Это правильно. Главное, чтобы все: общественники, депутаты, администрация, прокуратура – слышали друг друга и старались работать командой. У нас ведь одна цель – сделать город лучше.
— Насколько я знаю, в думе проводились круглые столы по каким-то актуальным темам. Это очень важно.
— Действительно, было проведено много круглых столов с привлечением общественности. Интересные круглые столы проходили по дополнительному образованию, по социальному партнерству, по медиации. Любое направление жизни города могло стать темой для обсуждения.
— Еще одна сторона деятельности депутата – работа на округах с избирателями.
— Обычно помощники депутатов организуют встречу с депутатом. Сейчас законодательство поменялось. Для этого будут выделяться определенные места. И это правильно, надо упорядочить работу.
За мою депутатскую деятельность было много обращений. И все стараются поговорить не с помощников, а лично с депутатом. Встречаешься лично, люди к этому относятся с благодарностью, им необходимо, чтобы власть их слышала.
— Ольга Борисовна, значит, вы не жалеете, что стали депутатом?
— Это интересная работа. Это возможность встретиться с разными людьми, получить новые знания о жизни города. Благодаря депутатству я многое узнала, со многими людьми познакомилась, многому научилась. Даже по-другому стала понимать законы, правовое поле. Словом, пришла школьницей, а ушла практически с дипломом. Это очень интересная жизнь. Жалеть об этом просто невозможно. Думаю, никто никогда не жалеет о том, что был на такой работе.
