АНАДЫРЬ, 29 января, PrimaMedia. Правительство Чукотского автономного округа озвучило Послание губернатора Романа Абрамовича депутатам окружной Думы. РИА PrimaMedia приводит полный текст губернаторского послания.
«Уважаемые депутаты! Уважаемые жители округа!
В соответствии с законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа информирую вас о целях и задачах, которые стоят перед регионом.
В прошлом году одной из главных задач правительства было определение отраслей экономики Чукотки, которые могли бы стать базовыми и послужили бы основой для социально-экономического развития региона.
К сожалению, следует признать, что ни добыча полезных ископаемых, ни использование биоресурсов на сегодняшний день таковыми не являются. Поэтому мы вынуждены констатировать, что отраслей, способных обеспечить содержание региона, нет. По крайней мере, так обстоят дела сегодня.
Наш округ по-прежнему остается высокодотационным, и нет объективных предпосылок к тому, что в ближайшее время Чукотка сможет покрывать свои расходы за счет внутренних ресурсов. Несмотря на это, за прошедший год Правительству удалось стабилизировать социально-экономическую ситуацию на Чукотке, снять напряженность в обществе, вызванную целым комплексом приобретенных за долгие годы проблем. А именно:
- Бюджет округа был исполнен в полном объеме.
- Практически полностью погашена задолженность по заработной плате и различным социальным пособиям.
- Налажена своевременная выплата текущей заработной платы. Особые усилия потребовались от правительства округа в вопросах реструктуризации долгов Чукотки перед Федеральным бюджетом и коммерческими банками. За истекший год удалось несколько снизить величину этого долга, однако округ по-прежнему остается банкротом. Следует отметить, что положительная динамика наметилась в ряде отраслей. Благодаря тому, что удалось преодолеть кризис неплатежей, сдвинулись с мертвой точки производственные процессы.
Была проведена модернизация шахт. Значительно выросла добыча на шахте "Нагорная", и уже в этом году 90% потребности округа в угле будет обеспечено шахтерами региона. Увеличение авиапарка помогло обеспечить регулярное сообщение между населенными пунктами округа. Закончен монтаж наземных станций спутниковой связи в 30 населенных пунктах. Но говорить о появлении устойчивой связи со всеми удаленными селами пока рано.
К сожалению, в сельском хозяйстве не удалось добиться положительных изменений. Правительство оказало серьезную финансовую и материальную поддержку сельхозпроизводителям. Несмотря на это, возрождения оленеводства не произошло. Поголовье оленей даже уменьшилось. Только 14 из 26 хозяйств выполнили свои обязательства перед правительством округа.
Приоритетом правительства в прошлом году было восстановление нормального жизнеобеспечения городов и поселков. "Северный завоз" продовольствия и топлива полностью обеспечил потребности округа. Большой объем работ был проведен по замене дизельных электростанций, котельного оборудования и ремонту теплотрасс. У правительства были все основания считать, что этой зимой удастся избежать чрезвычайных ситуаций.
Увы, авария на водоводе в Проведения, очередные пожары в селах Омолон, Ново Чаплино и целый ряд других ЧП наводят на грустные выводы. Пока люди сами не проникнутся ответственностью за свою жизнь и жизнь своих земляков все усилия правительства будут безуспешными.
Вот выдержка из обращения на горячую линию администрации округа: "Когда прекратится бардак, сможет ли кто-нибудь навести порядок? Каждый раз, как только в коммунхоз привозят зарплату, напиваются все: от кочегара котельной до начальника коммунхоза. На модуле хотят - топят, хотят - нет. Бывает, по несколько дней на модуле висит замок. В квартирах 10 градусов, в садике холодно.
Примите, пожалуйста, меры. Нельзя ли сделать так, чтобы на ключевых постах были люди, если не непьющие, то хотя бы мало пьющие?!" Как говорится: "Комментарии излишни".
В прошлом году правительством округа особое внимание было уделено вопросам социальной сферы. Это те направления, где человек, в первую очередь, ощущает перемены. Социальные выплаты, оснащение двух районных больниц, витаминизация, детский отдых, обеспечение школ учебниками, бесплатное содержание детей в детских садах и питание школьников, думаю, всем известны эти направления деятельности.
В прошлом году свыше 1300 человек переехали в центральные регионы страны. Конечно, без накладок не обошлось, но мы делали и делаем все, чтобы проблем у переезжающих было меньше. Хотелось бы, чтобы и те, кто переехал, понимали, что для них началась новая жизнь.
Округ не обязан искать им работу и решать личные проблемы переселенцев. Подводя итоги можно констатировать: в 2001 году произошел определенный рост жизненного уровня населения. Однако все должны понимать - данное достижение не является результатом экономического роста.
Увеличения бюджета удалось добиться благодаря искусственному привлечению в округ налогоплательщиков. Большинство региональных программ финансируются из внебюджетных источников.
Чукотка находится в тяжелейшем экономическом положении, и всем нам предстоит очень многое сделать для выхода из создавшейся ситуации. Главное, к чему мы стремимся - округ должен научиться сам себя содержать. Хочу подчеркнуть, что в настоящее время не представляется возможным говорить о программе развития региона.
Опыт прошлого года показывает, что в данном положении мы можем добиться только стабилизации ситуации. То, чем в настоящий период занимается правительство, не что иное, как антикризисные меры. Это, прежде всего:
- Максимальное сокращение расходов бюджета.
- Ужесточение финансовой и налоговой дисциплины.
- Жесткий контроль за расходованием бюджетных средств.
- Финансирование только тех проектов, которые уже предусмотрены, в заранее определенные сроки.
- Сокращение и оптимизация количества людей, занятых в бюджетной сфере, а так же государственных и муниципальных служащих. В этом году необходимо:
- Избавить округ от убыточных предприятий: произвести процедуру банкротства ряда предприятий со всеми вытекающими последствиями.
- Поддерживать только те предприятия, которые работают стабильно, приносят прибыль, своевременно платят зарплату и налоги. - Сбалансировать численность округа, путем расширения программы "Переселение". В этом году планируется помочь с переселением в центральные районы страны примерно двум с половиной тысячам жителей округа.
- Для более эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством продолжить реорганизацию муниципальных предприятий. Это позволит укрепить исполнительную вертикаль, централизовать финансовые и материальные потоки.
Для достижения стабильной ситуации и повышения качества работы предприятий ЖКХ, необходимо повысить уровень оплаты населением коммунальных услуг. К неплательщикам будут применяться самые суровые меры, вплоть до отключения и выселения из квартир. Но в ходе реформы не должны пострадать социально-незащищенные слои населения. С этой целью нужно активизировать работу по выделению субсидий.
Необходимо предпринять все меры по укреплению трудовой дисциплины. Окружной бюджет не может себе позволить выбрасывать миллионы рублей на постоянный ремонт и замену оборудования, испорченного по вине работников.
Теперь же важнейшая задача - наладить эффективное и бережное использование тех материальных ресурсов, которыми на сегодня мы обладаем.
Страна живет в рыночных условиях, и дотации государства будут постепенно снижаться. На Чукотке этот процесс будет проходить особенно болезненно. Все должны это понимать и быть к этому готовы. Жить в округе дорого, и поэтому всем нужно реально оценивать свои силы и не ждать помощи со стороны.
Хотелось бы предупредить: деньги будут выплачиваться только за работу, и никакую гуманитарную помощь завозить в села правительство не станет. Продуктов сейчас хватает везде. Зарплата платится вовремя. Те, кто не хотят или разучились работать, должны решать свои проблемы самостоятельно.
Все эти меры необходимы для того, чтобы снизить зависимость округа от поступлений средств из федерального бюджета и внебюджетных источников. Как я уже говорил, на сегодняшний день финансовое положение округа очень тяжелое. Средств окружного бюджета не хватает даже на полное финансирование защищенных статей.
В настоящее время дефицит составляет около восьмиста миллионов рублей. Причем половина этой суммы потребуется на повышение зарплаты работникам бюджетной сферы, о котором объявило правительство Российской Федерации, а его реализация возложена на регионы. Значительная часть субсидий, поступающих из федерального бюджета, уходит на финансирование "Северного завоза".
Доходы окружного бюджета не позволяют вести какое-либо строительство, а то, что запланировано сделать в этом году, будет профинансировано из привлеченных средств.
Реализуя комплекс антикризисных мер, правительство не отказывается от социальной направленности бюджета. Мы берем на себя ряд обязательств перед жителями Чукотки и гарантируем их выполнение.
В области здравоохранения будет продолжено обновление материально-технической базы медицинских учреждений и выполнение принятых региональных программ, касающихся борьбы с заболеваниями социального характера и улучшения организации службы охраны здоровья матери и ребенка.
В сфере образования сохранится финансирование уже известных программ "Дети - будущее Чукотки", "Развитие образования Чукотского автономного округа", "Детский отдых", "Кадры". Но принципы действия последних изменятся. Отдыхать в первую очередь поедут дети, которые нуждаются в лечении или проявили себя во время учебы. Всего в этом году за пределами Чукотки смогут отдохнуть более четырех тысяч детей.
По программе "Кадры" бюджет будет оплачивать обучение только тех, кто получает необходимые для округа специальности. Регион нуждается в притоке молодых квалифицированных кадров. Повсеместное отсутствие специалистов - одна из главных проблем, и решить ее можно только привлечением новых людей.
В сфере социальной защиты появится новая программа: все пенсионеры, которые переезжают в центральные районы страны, будут получать ежемесячно по 1000 рублей в течение трех лет. Продолжится строительство объектов социально-культурного значения: университетского комплекса, современного Дворца Культуры.
Правительство округа оказывает и будет оказывать впредь поддержку оленеводству и морзверобойному промыслу. На эти цели в 2002 году выделено 230 миллионов рублей. Однако все должны понимать: дотации, если они не приносят ожидаемого эффекта, не могут быть постоянными.
Наиболее полную поддержку получат только те производственные коллективы, которые выполняют свои обязательства перед правительством округа. Все, кто не смогут справиться с обязательствами уже в этом году, не получат субсидии в полном объеме, и будет поставлен вопрос о целесообразности дальнейшего существования таких хозяйств. Хотелось бы рассказать о наших планах на 2002 год.
В рамках "северного завоза" в округ будет доставлено требуемое количество нефтепродуктов, твердого топлива, и горюче-смазочных материалов. Будет завезено необходимое количество продовольствия. В национальные села поступят промышленные товары первой необходимости. В этом году продолжится работа по снижению затрат на выработку тепло- и электроэнергии.
Для этого планируются модернизация существующих и строительство новых котельных в ряде национальных сел, реконструкция воздушных линий электропередач и систем водоснабжения.
По отдельной программе предполагается замена отработавшего свой ресурс парка дизельных генераторов на современные модульные установки. Будет продолжена работа по вводу в эксплуатацию Западно-Озерного газового месторождения и строительству газопровода до окружного центра. Перевод Анадырской станции на газ планируется завершить в течение двух лет.
Начались подготовительные работы по прокладке постоянного кабельного перехода через Анадырский лиман. Реализация этого проекта обеспечит использование невостребованных мощностей ТЭЦ, решит проблему бесперебойного электроснабжения левого берега. Продолжится изучение возможности практического использования геотермальных источников Чукотского района, строительство ветродизельной электростанции на мысе Обсервации, а также автодороги Билибино-Анюйск.
В 2002 году запланирован ремонт взлетно-посадочной полосы окружного аэропорта, реконструкция здания гостиницы, оборудования международного сектора и ряд других работ. Это может создать ряд дополнительных трудностей во время отпускной кампании, но я надеюсь на понимание со стороны жителей округа.
Правительством в этом году планируется продолжить обустройство национальных сел. В частности, намечено строительство жилых домов, новых школ, хлебопекарен, реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение населенных пунктов надежной телефонной связью.
Уважаемые депутаты! В связи с острой социально-экономической ситуацией и проводимыми антикризисными мерами, правительство вправе и от законодателей округа как главных своих партнеров ждать адекватной, взвешенной законотворческой работы.
Сегодня необходимо вести работу по исключению из правового поля неподкрепленных реальными ресурсами нормативных актов. Существующая финансовая ситуация делает невозможным принятие законов, предоставляющих кому-либо дополнительные льготы и гарантии, и ведущих к увеличению расходных статей бюджета.
И в заключение. Реализация антикризисных мер вместе с ростом личной ответственности за порученный участок работы сможет изменить ситуацию и создаст в регионе стартовую площадку для начала развития Чукотского автономного округа.
Губернатор Чукотского автономного округа Роман Абрамович".
