ВЛАДИВОСТОК, 20 января, PrimaMedia. Ровно год прошел с тех пор, как в Ханкайском районе был избран новый глава. Возглавлять сельский район - ноша сама по себе тяжелая, но сегодня она стала еще тяжелее в связи с реформой местного самоуправления, которая затронула буквально все стороны жизни, усложнив ее.
Как работается новому главе, какие вопросы приходится решать, о достижениях района и его насущных проблемах - интервью с главой Ханкайского муниципального района Павлом Иващенко.
- Павел Анатольевич, Вы не раз говорили, что одним из приоритетных направлений деятельности главы района является пополнение доходной части бюджета. В Ханкайском районе это удается. Хотелось бы знать, каким образом?
- Перевыполнять план по доходам можно только двумя способами: "выколачивая" долги с предприятий-недоимщиков, "сдирая с них по две шкуры" или развивая экономику.
Но первый способ может оставить нас, в конце концов, без налогооблагаемой базы. Поэтому мы выбрали второй путь. И предварительные результаты деятельности района за 2005 год месяцев показали, что валовой продукции за этот период произведено на 17% больше, чем в прошло году.
Целенаправленная работа межведомственной комиссии по налогам и социальной политике при администрации района, позволили выполнить плановые назначения по местным доходам за прошедший год на 102%.
Основу экономики района составляет сельскохозяйственное производство, где и произошел основной рост объемов. По сравнению с прошлым годом на 45,3% увеличились посевные площади, и район по этому показателю вышел на 3-е место в крае.
На 47% увеличился валовой сбор зерна и сои. На 10,7% увеличен валовой надой молока.
В этом году мы посеяли и убрали больше, но сегодня ценовая политика такова, что зерновые у наших хозяйств принимают по 3 рубля 40 копеек, сою - по 5-60, а горючее стоит 18 рублей, кредиты дают под 18%. О чем тут можно говорить?
Средняя заработная плата в наших хозяйствах на 1 декабря 2005 года составила 2563 рубля, а средняя по району – 5841,5 рубля. Те, кто работает сегодня на селе – незаслуженно относятся к категории самых низко оплачиваемых работников. Но решение этой проблемы – не в компетенции местной власти
- Сельское хозяйство должно иметь свою перерабатывающую базу. Есть ли у вас какие-то наметки в этом плане?
- В районе очень слабая перерабатывающая база. В Ильинке работает консервный завод, принадлежащий крестьянскому хозяйству "Коцур", который поставляет свою продукцию в бюджетные учреждения района и края. С 2004 года в ФУСХП "Троицкое" работает засолочный цех, а в 2005 году там введен в строй комбикормовый цех производительностью 6 тонн в смену.
В связи с ликвидацией Ханкайского молокозавода был решен вопрос по приемке и первичной переработке молока. В Ильинке открылся молокоприемный пункт Владивостокского молочного комбината, который ведет сбор молока, как от жителей сел района, так и от сельхозпредприятий.
В.М. Козырев закупил молочный модуль, который установят в Новониколаевке, и, который будет принимать молоко со всех окрестных сел и обеспечит работой почти 60 человек.
В планах перспективного развития ООО "Агро-Дэсун Ханка" планирует открыть цех крупорушки для риса и цех по производству масла, муки и пасты из сои.
Значительный вклад в развитие района вносит малый бизнес. Благодаря индивидуальным предпринимателям в районе развивается розничная торговля, общественное питание, производство и реализация хлебобулочных изделий и переработка рыбы, гостиничные, бытовые и платные услуги населению.
- Павел Анатольевич, вы всегда говорили, что в нынешних условиях поднять экономику можно только за счет привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Что удалось сделать в этом направлении?
- Существенно возросли и инвестиции в сельское хозяйство. Так, вложения федерального и краевого бюджетов в сельское хозяйство района составили за прошедший год около 7,3 млн. рублей.
Для проведения сельскохозяйственных работ в 2005 году с КГУП "Госпродагенство по Приморскому краю" хозяйства заключили договоры на получение материально-технических ресурсов (горючее и запчасти) на сумму 24,2 млн. рублей, взято банковских кредитов на сумму 37,7 млн. рублей, в том числе в "Россельхозбанке" - 30,9 млн. рублей.
Кроме того, инвесторами в 2005 году вложено в ООО "Агро-Дэсун Ханка" - 64 млн. рублей; в СХПК "Новый" - 28 млн. рублей и в ООО "Сатурн" - 3 млн. рублей. Как видите суммы немалые, но, к сожалению, не все они принесли отдачу.
- Какую роль вы, как глава района, отводите озеру Ханка в развитии экономики района?
- Я считаю, что Ханку, в первую очередь, надо рассматривать с точки зрения ее рыбохозяйственного значения
Но, прежде чем начинать промышленный лов рыбы, сначала надо навести на озере элементарный порядок. То, что там творится, - это настоящий беспредел.
- Какие изменения пройдут в районе после того, как начнет работать реформа местного самоуправления?
- Согласно 131-му закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" с 1 января 2006 года в районе начнут работать 7 сельских поселений вместо 11 сельских администраций.
Полностью закон вступает в силу с 2009 года, а до этого времени устанавливается переходный период, в течение которого допускается решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов. Законодательное собрание края передало 8 полномочий поселений в ведение муниципальных районов.
Это формирование, исполнение и контроль над исполнением бюджета; установление налогов и сборов; организация работы всех коммунальных услуг; содержание, строительство и ремонт муниципальных дорог; обеспечение малоимущих граждан жильем; организация библиотечного обслуживания; организация культурного досуга, а также градостроительство и контроль над использованием земель.
Администрация района оказывает специалистам поселений содействие в разработке Положений, техническую помощь. Но проблема в том, что не решен вопрос финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления, так как в большинстве поселений отсутствует собственная налогооблагаемая база. А главные налогоплательщики - сельхозпредприятия - чаще всего не платежеспособны.
Из семи поселений района жизнеспособным является только Камень-Рыболовское, так как здесь сконцентрировано наибольшее количество предприятий и учреждений, выше кадровый потенциал.
В целом доходная часть консолидированного бюджета района на 2006 год составит 198,1 млн. рублей, что позволит обеспечить расходы только на заработную плату, коммунальные услуги, связь. На исполнение других статей бюджета (капремонт жилищного фонда и инженерных сетей, объектов соцкультбыта, покрытие убытков по пассажироперевозкам АТП и т.д.) средств нет.
Другая проблема - отсутствие кадров в поселениях. А там будут нужны дипломированные финансисты со стажем работы в финансовых органах, бухгалтера и другие специалисты.
- Одним из самых болевых моментов в районе является жилищно-коммунальное хозяйство. За последние 10 лет каких только реорганизаций оно не претерпело, а улучшений население в услугах особо не чувствует.
Не настораживает ли вас тот факт, что в результате таких реорганизаций штат "Управляющей компании" сегодня состоит из 22 человек? Не получится ли, что на одного слесаря у нас будет по три чиновника, а их содержание ляжет на плечи населения?
- ЖКХ загоняет в долги не администрация района, а неплатежи населения. Последние два года бюджет не имеет задолженности перед предприятиями ЖКХ за оказанные услуги.
Инвестиции местного бюджета в коммунальное хозяйство: 3,8 млн. рублей - МУП ЖКХ на ремонт внутридомовых инженерных сетей; 1,4 млн. рублей филиалу Ханкайскому КГУП "Примводоканал" на ремонт сетей водопровода и канализации.
Суммы, которые вкладывает местный бюджет в капитальный ремонт объектов ЖКХ небольшие, но если это делать ежегодно, то результат не замедлит сказаться. Мы уже и так поменяли много труб металлических на пропиленовые и метаполовые. Применяем новые технологии.
Да, недостатков еще много. На сегодняшний день в районе 70 тыс. кв. м муниципального жилья, среди которого 18 тыс. кв. м - ветхое и аварийное. Но самая большая наша беда в том, что дотаций району выделяют только на зарплату и коммунальные платежи, на все остальное мы должны зарабатывать сами.
- Коль скоро речь зашла о коммуналке, вспомним еще два болевых момента - водопровод и очистные сооружения. Решаются ли эти вопросы?
- Да, эти вопросы решаются. В этом году на строительство водозабора с Жариковской депрессии выделено из краевого бюджета 11 млн. рублей и в 2006 году планируется 20 млн. рублей.
"Примводоканал" своими силами произвел замену слоя песка на фильтре №2 и он начнет работать с весны 2006 года параллельно с биореактором, поэтому качество водопроводной воды заметно улучшится.
Но тут встала другая проблема: краевой водоканал прислал нам уведомление, что с нового года он отказывается от сотрудничества с нашим районом, потому что им это не выгодно, они несут из-за нас большие убытки.
Сегодня на базе филиала водоканала будет создано самостоятельное ООО, которое будет заниматься водоснабжением и водоотведением. Но население наше своими неплатежами способно погубить любую коммунальную структуру.
- Нельзя не признать, что экономическая ситуация в районе продолжает оставаться очень сложной. В чем вы, уже имея за плечами опыт управления районом, видите выход из создавшейся ситуации?
- Главное богатство нашего района - это земля. И если еще несколько лет тому назад она не была востребована совершенно, то в последние два года желающих взять землю в аренду появилось много, и администрация района очень серьезно рассматривает предложение каждого из них. Главное доказательство востребованности наших земель - это увеличение посевных площадей за год на 45,3%.
Согласно краевой программе ускоренного развития животноводства предусматривается выделение в 2006-2007 годах бюджетных ассигнований на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, привлекаемым на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов. Предусматривает увеличение поставок по лизингу техники, оборудования для животноводства и племенного скота.
Необходимо развивать туристический бизнес, для которого у нас есть все условия. В районе, по большому счету, никто никогда не считал, сколько в районе земли, как она используется, какой у нее налоговый потенциал, сколько в районе муниципального имущества, насколько рационально оно используется. А ведь за всем этим кроются деньги, их только надо уметь извлечь. Мы будем сдавать землю в аренду, но все это возведем в рамки закона. И если кто-то рассчитывает взять 100 гектаров земли, и засеять 150, то пусть не надеется на это. Но чтобы навести порядок, надо работать всем - и исполнительной власти, и депутатам.
-При том, что району живется туго во всех отношениях Вы уделяете много внимания развитию спорта на селе, досугу молодежи. Как удается?
-А все, что делается в районе хорошего, все для людей. Это наш главный потенциал. И краевые фестивали и спартакиады, и различные культурные мероприятия – все для людей. Они заслуживают этого.
Недавно Ханкайский муниципальный район получил Диплом лауреата на смотре –конкурсе на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы. А специалист администрации района по спортивной работе Ю.Жиляев за большой вклад в развитие физической культуры и спорта в Приморском крае был удостоен звания «Человек –2005 года».
В районе работает детско-спортвная школа, центр детского творчества, школа искусств, полностью сохранены библиотечная и клубная система, Конечно из-за дефицита средств эти сферы финансируются недостаточно, но они живут.
Этой зимой в райцентре на базе бывшей начальной школы открыт досуговый спортивный центр. Здесь взрослые и дети играют в бильярд, теннис, шашки, шахматы, дартс, бадминтон. Работает тренажерный зал. В планах – открытие зала самбо. И все бесплатно. На втором этаже – гостиничный комплекс для спортсменов.
На стадионе кроме хоккейной коробки открыт ледовый стадион. Родители спокойно отпускают своих детей для полезного отдыха.
А летом уже 5 лет подряд съезжаются любители пляжного волейбола со всего Дальнего Востока и из Китая, чтобы провести краевые соревнования и отдохнуть на Ханке.
Регулярно в районе проходят сельские, районные соревнования. Летом уже три года подряд в районе проходят краевые фестивали культуры.
