Создание Свободного порта Владивосток (СПВ) и территория опережающего развития (ТОР) не уменьшит налоговых поступлений в краевой бюджет. Налоговые преференции предусмотрены для абсолютно новых предприятий в Приморье. Более того, люди будут платить налог с заработной платы, поэтому говорить, что край что-то потеряет из-за, нельзя, рассказала в интервью деловому изданию "Золотой Рог" руководитель УФНС России по Приморскому краю Галина Колесникова. РИА PrimaMedia публикует интервью без изменений и сокращений.
В ноябре 2015 года исполняется 25 лет со дня образования налоговых органов России. Новая экономика, основанная на деятельности негосударственных предприятий, потребовала иных методов наполнения бюджета страны. Главной задачей, возложенной на налоговые органы тогда и актуальной сегодня, остается обеспечение поступления финансовых средств в бюджеты всех уровней.
- Галина Васильевна, наверное, в этот юбилейный год вы не раз задумывались об основных итогах 25-летней деятельности службы, главном, чего удалось добиться за 25 лет?
- Кажется, недавно все только начиналось, и наши первые шаги еще свежи в памяти. А главная оценка, на мой взгляд, состоит в том, что за эти 25 лет налоговая служба стала занимать одну из ведущих позиций в государственных органах, ведь от того, насколько правильно мы будем администрировать налоги, зависит пополнение бюджета страны. Делается это прежде всего для обеспечения социальных программ в России и на территории края включительно.
Налоговой службой Приморского края ежегодно собираются платежи в бюджетную систему всех уровней с ростом к соответствующему прошлому периоду. И на сегодняшний момент, несмотря на кризисные явления, в целом мы имеем положительную тенденцию по сбору налогов. Так, доходы консолидированного бюджета Российской Федерации за 10 месяцев текущего года выросли на 6,9 млрд рублей и составили 69,8 млрд рублей. Доходы краевого бюджета составили 46,5 млрд рублей, что на 1,8 млрд рублей больше поступлений аналогичного периода предыдущего года. С учетом изменения законодательства доходная часть местных бюджетов увеличилась на 21,3 млн рублей, что позволяет улучшать социальную сферу для жителей территорий.
Не секрет, что реальная заработная плата снизилась по стране на 9%, а на ряде предприятий произошло сокращение численности работников, однако поступления НДФЛ в бюджет края имеют положительную динамику.
Надо заметить, что за эти годы мы стали клиентоориентированной сервисной службой и попытались сделать максимум возможного для того, чтобы налогоплательщик мог быстро и удобно исполнить свою обязанность перед государством по уплате налогов. Об этом можно судить и по нашему фирменному стилю, который становится все более узнаваемым, и по наполнению налоговых инспекций внутри. Теперь здесь внедряется электронная очередь, что, конечно же, сокращает время ожидания приема, и налогоплательщики это сразу оценили. Не говоря уже о том, что существует порядка сорока электронных сервисов, которые позволяют многие операции проводить дистанционно, не приходя в налоговую службу.
С помощью электронного сервиса налогоплательщик сам может просмотреть свои налоговые обязательства и заплатить налоги. Есть личные кабинеты для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, с помощью которых можно получить ответы на различные вопросы, урегулировать возникшие проблемы, оплатить налоги, подать налоговые декларации.
На сайте ФНС России можно почерпнуть информацию в отношении любого предприятия, которое рассматривается в качестве возможного партнера, в отношении любой инструкции по вопросам налогообложения. Есть специальный сервис, содержащий письма, разъясняющие официальную позицию ФНС России по вопросам налогового законодательства. И, что немаловажно, в каком бы населенном пункте ни находился налогоплательщик, на сайте ФНС он может посмотреть, как работают налоговые органы в других регионах, найти интересный опыт и полезную информацию о контрагентах в целом по всей стране.
- В 2015 году приняты, можно сказать, судьбоносные для Приморья законы - о ТОРах и свободном порте Владивосток. Какие перемены в связи с вступлением их в силу вы ожидаете в части налоговых поступлений, будут ли выпадающие доходы? И участвовали ли вы в обсуждении проблем, связанных с реализацией данных законов на территории края?
- Законы о свободном порте Владивосток и ТОРах предполагают принятие ряда подзаконных актов, регулирующих их исполнение в том числе на конкретных территориях. И, как вы знаете, администрация Приморского края, Законодательное собрание Приморского края, разрабатывая такие подзаконные акты, приглашают к обсуждению возникающих вопросов широкий круг специалистов, в том числе и налоговых органов. Мне также приходилось принимать участие в различных круглых столах, слушаниях и совещаниях. И вопрос по поводу выпадающих доходов для бюджета края также звучал. Но хочу еще раз подчеркнуть, что выпадающих доходов для края не будет!
Введение режимов наибольшего благоприятствования, как ТОРы и свободный порт, направлено на расширение налоговой базы края за счет реализации новых инвестиционных проектов, создания новых рабочих мест.
Но если мы говорим о развитии предприятий, которые придут сюда резидентами как Свободного порта Владивосток, так и ТОР, то они будут иметь льготу по налогу на прибыль организаций по доходам, полученным от внедрения новых производств. А это значит, что люди будут получать заработную плату и отчислять налог на доходы физических лиц, который уплачивается непосредственно в краевой и местные бюджеты. Поэтому в данном случае говорить, что край что-то потеряет, нельзя.
Край в конечном счете лишь приобретет. Налоговые преференции предусмотрены для абсолютно новых предприятий, получивших статус резидентов СПВ и ТОР. Поправки в Налоговый кодекс, определяющие льготы для резидентов Свободного порта, вступят в действие с 1 января 2016 года.
То внимание, которое нашему краю уделяется в последние годы руководством страны, не может не радовать. Первый Восточный экономический форум дал дополнительный импульс развитию Приморья, в ходе его работы подписаны соглашения на реализацию инвестиционных проектов, которые, надеюсь, будут воплощены в жизнь. Инвесторы заходят на территорию края, но это пока не происходит такими быстрыми темпами, как бы нам хотелось.
- Один из частично реализованных инвестиционных проектов - игорная зона в бухте Муравьиной. Первое казино уже принимает посетителей. Налоги уже пошли или они на старте освобождены от налоговых платежей?
- Нет, не освобождены. Дело в том, что доходы от деятельности в сфере игорного бизнеса облагаются налогами по твердой ставке за каждый игровой автомат и игровой стол, размер ставки утвержден Законом Приморского края от 6 ноября 2003 года № 75-КЗ "О налоге на игорный бизнес".
Понятно, что пока казино работает не на полную мощность, но первая ласточка уже есть, это один из инвестиционных проектов, который начал работать и на бюджет края. В ноябре мы ждем первую уплату по установленным объектам игорного бизнеса. Всего до конца года должно поступить в бюджет края 25 млн рублей. Нельзя забывать, что игорная зона - это не только налог на игорный бизнес, но и новые рабочие места, а следовательно, и дополнительные поступления.
- Галина Васильевна, в связи с кризисными явлениями в экономике формы вашей работы с налогоплательщиком как-то меняются?
- Нет, что бы сегодня ни говорили о кризисе, но предприятия работают, зарплату люди получают, и налоговое администрирование, методы работы с налогоплательщиками не меняются.
Начиная с 2012 года мы работаем с предприятиями через различные комиссии и прежде, чем мы пойдем на проверку на предприятие, приглашаем руководителя на комиссию, где просим объяснить, например, причину снижения налоговых отчислений, предлагаем уточнить налоговые обязательства. Только в случае, если убедительных доводов мы не получаем, предприятие не реагирует на предложения комиссий, вскрываются нестыковки данных по различным отчетам и документам, мы выходим на предприятие с проверкой. Говорить о каком-то специальном ужесточении не приходится. И должна заметить, что такое общение на комиссиях приносит свои плоды.
За 9 месяцев 2015 года на заседаниях комиссий всех уровней заслушано более 1,8 тысячи работодателей, выплачивающих так называемую теневую заработную плату. После таких встреч повысили официальную заработную плату своим сотрудникам более 1,2 тысячи работодателей, что привело к дополнительному поступлению 21 млн рублей налога с выплаченных работникам доходов.
Мы активно работаем по привлечению самозанятого населения к декларированию своих доходов и уплате налогов (включая применение патентной системы налогообложения) в отношении таких видов предпринимательской деятельности, как репетиторство, сдача недвижимости в аренду и другие. Например, к декларированию полученных в 2014 году доходов от сдачи имущества в аренду привлечены более 1,6 тысячи налогоплательщиков, общая сумма поступившего налога на доходы физических лиц составила 25 млн рублей. В 2015 году приобретено по виду деятельности "сдача имущества в аренду" более 200 патентов на сумму 32 млн рублей.
Что касается недобросовестных плательщиков, то здесь есть определенный законом алгоритм действий. В соответствии с Налоговым кодексом после того, как специалисты налоговых органов провели проверку, у предприятия есть определенный срок на уплату налога. Если он не уплачен, мы выставляем требование, а если налогоплательщик и по требованию не заплатил, мы передаем информацию в службу судебных приставов.
Так, в текущем году налоговыми органами края на исполнение в территориальные отделы службы судебных приставов направлено постановлений о взыскании задолженности на сумму 1,5 млрд рублей. В результате исполнительных действий за 9 месяцев 2015 года погашено задолженности в размере 386 млн руб, в том числе поступило в бюджет по долгам физических лиц 59 млн рублей.
- Каких изменений ожидать бизнесу и гражданам в следующем году в части налогового законодательства, ужесточения не предвидится?
- Основным курсом налоговой политики, планируемым к реализации в 2016-2017 годах, является налоговое стимулирование инвестиций и развитие малого предпринимательства, поэтому все планируемые нормы налогового законодательства направлены только на снижение налоговой нагрузки в этих направлениях.
В крае подготовлен и вступит в действие с 2016 года пакет краевых законов, предоставляющих впервые зарегистрированным предпринимателям воспользоваться так называемыми налоговыми каникулами по упрощенной и патентной системе налогообложения по определенным видам деятельности.
Должна заметить, что наш Налоговый кодекс - очень гуманный, это отмечают и в других странах, и по некоторым позициям его можно было бы и ужесточить. Тем не менее он рассчитан на добросовестного налогоплательщика.
У нас невысокие ставки по уплате налога, существует система возврата налога, система зачета, если налог излишне уплачен, определен даже срок исковой давности - 3 года. Хотя какая может быть давность, если человек многие годы сознательно скрывался и не платил налоги, в то время как обязанность это делать устанавливает Конституция страны. Многие высказываются за ужесточение позиции и санкций к злостным неплательщикам, но это пока лишь разговоры, а все нововведения идут по пути послабления налогового законодательства.
У нас предусматриваются налоговые льготы для вновь созданных предприятий либо для малого бизнеса, для физических лиц прописано столько льгот, что все их сразу и не назовешь, мы, прежде чем проверять нерадивого налогоплательщика, встречаемся, объясняем, увещеваем… Если говорить о числе возбужденных уголовных дел непосредственно по неплательщикам, то это капля в море. У нас даже установлен определенный предел неуплаты налогов для возбуждения уголовного дела, в то время как в некоторых странах факт неуплаты налога, независимо от суммы, является поводом для уголовного преследования.
Но добросовестным налогоплательщикам тревожиться не стоит. Если и будут какие-то нововведения, то направленные лишь на улучшение нашей работы и организации налогового администрирования.
- Галина Васильевна, расскажите, пожалуйста, о вашем коллективе.
- На сегодня в целом по краю в налоговых органах трудится около двух тысяч работников, причем порядка 20% - это молодые специалисты. Есть инспекции, где коллективы стабильны и нет текучести кадров, как правило такие располагаются в районах края. Что касается Владивостока, Уссурийска, Артема, то здесь идет постоянное движение молодых специалистов - кто-то приходит со скамьи университета и остается у нас надолго, кто-то, поработав в госструктуре, уходит на предприятия.
Молодежь здесь получает такой багаж знаний, который мало где можно приобрести. Это и налоговое, и административное, и гражданское законодательство, надо уметь корреспондировать многие законы с Налоговым кодексом, знать основы бухучета, законы экономики. Все это расширяет кругозор, потому что мы на проблему смотрим широко, с государственных позиций оценивая, как то или иное решение отразится в дальнейшем в том числе и на экономике края. Поэтому специалисты, получившие опыт работы в налоговых органах, очень востребованы бизнесом.
Хотя и у нас для профессионалов есть хорошая возможность роста, ведь под крышей налоговых органов фактически работает три разных ведомства. Мы занимаемся банкротствами, ведем регистрацию хозяйствующих субъектов, а также осуществляем налоговый контроль...
Хотелось бы еще заметить, что у нас трудятся очень творческие люди, которые могут и любят петь, рисовать, готовить кулинарные шедевры. У нас очень ярко и интересно проходят слеты молодых специалистов, спартакиады, конкурсы песни и иные мероприятия. А недавно фотоработы сотрудников Инспекции № 4 заняли второе место во Всероссийском конкурсе фотографий.
Пользуясь случаем, поздравляю всех сотрудников налоговых органов Приморского края с профессиональным праздником. Хочу выразить слова благодарности нашим ветеранам, которые трудились и трудятся в различных подразделениях налоговой службы с начала 90-х годов, успешно осваивая новое законодательство и различные направления деятельности, являясь новаторами и наставниками. Особо поздравляю нашу молодежь, тех, кто приходит на невысокую зарплату и не боится трудностей, потому что понимают, что именно здесь они могут стать высококлассными специалистами.
Мне бы хотелось, чтобы тот задор и творческий подход к работе и к жизни, которые присущи многим нашим специалистам, сохранялись и впредь. Желаю всем здоровья, радости и удачи в личной жизни, благополучия в семьях. И чтобы дети, глядя на своих родителей, понимали, что их мамы и папы работают на очень важной государственной службе, и сами со временем приходили в налоговую службу.
Досье "Золотого Рога": КОЛЕСНИКОВАГалина Васильевна окончила Дальневосточный технологический институт бытового обслуживания, преподавала на кафедре бухгалтерского учета ДВТИ. С 1986 года работала старшим экономистом отдела государственных доходов Финансового управления Приморского крайисполкома. С первых дней образования налоговых органов перешла на работу в Государственную налоговую инспекцию по Приморскому краю, прошла путь от старшего государственного налогового инспектора до заместителя руководителя. С 17 февраля 2012 года назначена руководителем УФНС России по Приморскому краю.
