История полпредства президента на Дальнем Востоке: от генерала до вице-премьера

Вадим Шкодин. Самый большой из федеральных округов – Дальневосточный федеральный округ – сегодня, 13 мая, отмечает 14-ю годовщину со дня основания, как административной единицы. Именно в этот день в 2000 году, избранный на первый срок президент России Владимир Путин учредил федеральные округа, а также ввел институт полномочных представителей президента в каждом из них. За время своего существования представителями президента в ДФО успели побывать шесть человек. Подробнее о каждом дальневосточном полпреде в обзоре корр. РИА PrimaMedia.

13 мая 2000 года возглавивший российское государство Владимир Путин учредил в стране федеральные округа и в каждый из них назначил своего полномочного представителя. Спустя пять дней после учреждения института полпредства, в самом крупном федеральном округе страны, Дальневосточном, появился первый полномочный представитель.

Указом президента РФ от 18 мая 2000 года дальневосточным полпредом президента стал уроженец Уссурийска, генерал-лейтенант в отставке Константин Пуликовский. Офицер в четвертом поколении, боевой генерал Пуликовский, почти сразу стал "грозой" непокорных дальневосточных губернаторов, упорно и жестко донося до них позицию главы государства.

В период своего полпредства на Дальнем Востоке Константину Пуликовскому пришлось решать острые проблемы замерзавшего и сидевшего без зарплаты Приморья при тогдашнем губернаторе Евгении Наздратенко, что закончилось для последнего "добровольно-принудительной" отставкой и приходом на губернаторский пост Сергея Дарькина.

Константин Пуликовский (в центре) С Сергеем Дарькиным и Сергеем Сопчуком, Фото с места события из других источников. Фото: Автор фото: пресс-служба Законодательного собрания Приморья

Запомнился полпред Пуликовский и своими успехами на международной арене, выразившейся в крепкую дружбу с тогдашним лидером КНДР Ким Чен Иром, которого дальневосточный полпред сопровождал до Москвы и обратно во время одного из его железнодорожных путешествий в 2001 году. А после Пуликовский и сам дважды посещал Пхеньян по личному приглашению северокорейского вождя.

14 ноября 2005 года президент РФ Владимир Путин освободил Константина Пуликовского от обязанностей полпреда в ДФО.

Спустя месяц экс-полпред был назначен на пост главы Ростехнадзора, в котором проработал до сентября 2008 года. 

На смену Пуликовскому в качестве полномочного представителя на Дальнем Востоке президент РФ Владимир Путин, уже переизбранный на второй президентский срок, назначил бывшего многолетнего мэра Казани Камиля Искхакова.

Первыми инициативами Камиля Исхакова стали предложения по активизации переселения на Дальний Восток россиян и соотечественников, а также по обеспечению информационной безопасности округа, "о котором говорят и пишут много негативного". В начале 2006 года господин Исхаков обозначил более реальные цели – корректировку Федеральной целевой программы (ФЦП) "Развитие Дальнего Востока и Забайкалья", финансирование которой на тот момент осуществлялось на 10% от плана. В декабре 2006 года на заседании Госсовета была создана госкомиссия по развитию Дальнего Востока и Забайкалья, начались работы по подготовке нового варианта ФЦП, которая стала первым реальным прототипом нынешней госпрограммы развития Дальнего Востока и Забайкалья. Впервые госинвестиции в регион предполагалось увеличить в десятки раз.

На должности полпреда Камиль Искхаков запомнился активным лоббизмом интересов Дальнего Востока на федеральном уровне.

Однако недовольство полпредом, как у местных элит, так и у федерального центра возникало из-за активной экспансии знакомых и родственников полпреда в высшие эшелоны власти Дальнего Востока. Это обстоятельство, а также то, что растущие финансовые вложения государства в регион требовали должного и грамотного управления, возможно, стали причиной отставки Искхакова с должности полпреда в октябре 2007 года. Как отмечали федеральные эксперты, в виду сложившихся перспектив развития региона, на должности дальневосточного полпреда федеральный центр хотел видеть видного экономиста. Оставив должность полномочного представителя, Искхаков стал одним из заместителей тогдашнего главы Минрегионразвития Дмитрия Козака, что считалось значительным понижением в должности.

Интересно, что на смену деловитому Искхакову пришел бывший чекист, выпускник Краснознаменного института КГБ имени Ю.В. Адропова Олег Сафонов, до назначения успевший сменить множество ответственных государственных постов. Новый дальневосточный полпред трудовую деятельность начинал в органах госбезопасности, продолжил в мэрии Санкт-Петербурга, был советником губернатора Ленинградской области, руководил кадрами в Росрыболовстве. С 2003 по 2005 год Сафонов работал заместителем полпреда президента в Южном ФО, в 2005-2006 был аудитором Счетной палаты РФ, а на пост полпреда в ДФО перешел с должности замминистра МВД РФ. Официальная версия смены на полпредском мостике гласила, что имевшего неплохие связи в силовом аппарате Сафонова послали на Дальний Восток бороться с криминальными проявлениями во всех сферах жизни дальневосточного региона, то есть ради пресловутой "декриминализации" региона.

Виктор Ишаев, Фото с места события из других источников. Фото: Автор фото: пресс-служба Законодательного собрания Приморья

С самого начала своей представительской деятельности на Дальнем Востоке Сафонов вступил в острую конфронтацию с двумя дальневосточными губернаторами-тяжеловесами – главой Приморья Сергеем Дарькиным и губернатором Хабаровского края Виктором Ишаевым, которых полпред взялся активно "декриминализировать".

Однако, еще в момент пребывания на посту полпреда, Сафонов, по сведениям из открытых источников, и сам мог попасть под определенное влияние криминалитета, что, возможно, стало одной из причин его последующей отставки. По данным СМИ, губернаторы обвиняли Сафонова в использовании силовиков против регионального руководства - в политическое противостояние были вовлечены силовые структуры (прокуратура и следственный комитет). Долго терпеть противостояние представителя главы государства с губернатором федеральный центр не стал и в апреле 2009 года Сафонова отправили в отставку с формулировкой "переход на другое место работы". Правда, переход на другую работу затянулся на несколько месяцев и только в июле 2009 года экс-полпред стал заместителем директора Госнаркоконтроля. Губернаторский тандем Дарькин-Ишаев победил в этом противостоянии, а последний и занял место Сафонова на посту дальневосточного полпреда.

Переход Ишаева с поста губернатора Хабаровского края, который он занимал на протяжение 19-ти лет, на должность полпреда можно было считать повышением, учитывая тот факт, что новым хабаровским губернатором стал человек из команды Ишаева – Вячеслав Шпорт. Личная преданность преемника, хорошие отношения с Дарькиным и другими дальневосточными губернаторами давали Ишаеву хорошие перспективы работы на полпредском посту.

Будучи губернатором Хабаровского края, Ишаев проявил себя как эффективный руководитель, смог поднять регион, однако после назначения на пост полпреда в ДФО, по мнению экспертов, не смог справиться с новыми масштабными задачами, поставленными государством перед регионом и им лично.

Ему решило помочь правительство РФ, добавив полпреду полномочий. В мае 2012 года  Ишаев, не оставляя поста полпреда, возглавил созданное Министерство по развитию Дальнего Востока. Новое ведомство во главе с Ишаевым должно было вплотную заняться новой программой по развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Разрабатываемые Минвостокразвития программы неоднократно пересматривались и возвращались правительством в ведомство на доработку из-за раздутого финансирования. В упрек дальневосточному министру и полпреду ставили и плохое взаимодействие его подчиненных с другими ведомствами, а также низкие темпы развития региона. Негатив накапливался, а полностью "добило" Ишаева крупномасштабное наводнение на Дальнем Востоке, по горячим следам которого, министр-полпред оставил оба своих поста решением президента.

31 августа 2013 года в ходе совещания во Владивостоке президент России Владимир Путин назначил новым дальневосточным полпредом своего помощника Юрия Трутнева.

Юрий Трутнев, Фото с места события собственное. Фото: Автор фото: РИА PrimaMedia, Антон Балашов

Политическую карьеру Юрия Трутнева без сомнения можно назвать успешной. Занявшись бизнесом в 90-х, Трутнев достаточно быстро добился неплохих успехов и финансового благосостояния. В 1996 году Трутнев избран мэром Перми, в 2004-м — губернатором Пермской области, потом возглавил Министерство природных ресурсов, а перед назначением являлся помощником президента.

Как отмечают эксперты, одно из самых важных преимуществ Трутнева – доверие со стороны президента.

Новый полпред в ДФО сразу с назначением получил большие полномочия, совместив пост полномочного представителя и вице-премьера правительства РФ. Вместе с тем, Трутнев не возглавил "осиротевшее" после отставки Ишаева Минвостокразвития, но само ведомство ликвидировать не стал, назначив на пост министра выходца из ОНФ Александра Галушку.

Эксперты отмечают, что назначение Трутнева полпредом президента в ДФО вкупе с должностью вице-премьера было сильным аппаратным ходом главы государства, направленным на ускорение темпов развития стратегически важного региона. Профессиональные таланты Трутнева, личное доверие президента и аппаратное влияние сделали его самой влиятельной фигурой на Дальнем Востоке, четко и беспрекословно выполняющей установку президента.

- Юрий Трутнев – очень мощная фигура, в какой-то мере знаковая на нынешнем этапе развития Дальнего Востока. Трутнев обладает куда большим резервом, чем все его предшественники, и является беспрекословным авторитетом как в регионе, так и в федеральном центре.

Кредит доверия со стороны президента позволяет Трутневу проводить его линию в экономических преобразованиях, используя чистые экономические рычаги. Кроме того, Трутнев очень плотно взаимодействует с Минвостокразвития и четко контролирует его работу, что позволяет ему добиваться результатов, которых не смог добиться его предшественник Ишаев, - считает директор Дальневосточного консалтингового центра, политический консультант Петр Ханас.

Время показало, что институт представительства президента на Дальнем Востоке постепенно трансформировался, приобретая новые формы и содержание в деятельности каждого нового полпреда. Пройдя период становления и встраивания во властную вертикаль, которая до момента введения полпредства не была отлажена в регионах должным образом, новый класс федеральных чиновников доказал свою состоятельность. Правда, не везде, а только на территориях, в которых федеральная власть видит стратегическую перспективу. Именно таким регионом является Дальний Восток, объявленный президентом "приоритетом страны на весь 21-й век". Этапы унификации законодательства (приведение регионального законодательства в соответствии с федеральным) при Пуликовском, продвижение концептуальных идей будущего развития при Искхакове, попытки "декриминализации" региона при Сафонове и первые шаги в экономическом развитии при Ишаеве остались позади. Дальнейшее решение задач президента в регионе возложено на Юрия Трутнева.    

СПРАВКА:

Полномочные представители президента РФ в ДФО:

Константин Борисович Пуликовский — с 18 мая 2000 по 14 ноября 2005

Камиль Шамильевич Исхаков — с 14 ноября 2005 по 2 октября 2007

Олег Дмитриевич Антосенко (и. о.) — с 5 октября 2007 по 29 октября 2007

Олег Александрович Сафонов — с 29 октября 2007 по 30 апреля 2009

Виктор Иванович Ишаев — с 30 апреля 2009 по 31 августа 2013

Юрий Петрович Трутнев — c 31 августа 2013 – по настоящее время