ВЛАДИВОСТОК, 28 февраля, PrimaMedia. Председатель Высшего арбитражного суда (ВАС) Антон ИВАНОВ предлагает создать новый орган, который бы рассматривал все административные дела с участием чиновников, сообщает газета «Ведомости».
В среду на круглом столе в Центре стратегических разработок ВАС намерен представить концепцию законопроекта о новом органе — Федеральной административной службе (ФАС, документ есть в распоряжении “Ведомостей”).
Служба рассматривала бы во внесудебном порядке административные дела с участием чиновников и госслужащих и была бы чем-то средним между судом и органом исполнительной власти — контрольным органом, независимым от всех прочих. Ее председателя назначал бы президент по представлению председателя правительства, а руководителей региональных структур, региональных административных палат — председатель ФАС по представлению глав исполнительной власти на местах.
Концепция выносится на предварительное обсуждение, уточняет руководитель аппарата ВАС Игорь ДРОЗДОВ, и позже может перерасти в законодательную инициативу.
В ФАС и ее территориальные органы следовало бы жаловаться на чиновников, служба рассматривала бы дела о привлечении к административной ответственности, которые сегодня находятся в юрисдикции арбитражных судов, судов общей юрисдикции и мировых судей. Недоверие к исполнительной власти привело к тому, что на суды взвалили часть ее функций, объясняет судья ВАС и один из авторов концепции — Инна ПАНОВА. Взять хотя бы новый Кодекс об административных правонарушениях: сегодня в России более 100 органов, которые имеют право привлекать к административной ответственности, но во внесудебном порядке они могут назначать только предупреждение и штраф. В итоге 2/3 административных наказаний назначают суды. Новый орган отсеял бы большую часть дел на подступах к судам. Внесудебный порядок рассмотрения административных споров предлагается сделать обязательным, говорит ПАНОВА. Выбор — жаловаться в суд или вышестоящую инстанцию — есть и сейчас, объясняет она. Однако большинство людей сразу идут в суд, именно с этим авторы концепции предлагают бороться.
Авторы идеи апеллируют к опыту стран Европы, Канады и США. Единая система органов, рассматривающих дела об административных нарушениях, есть во Франции, Голландии и Германии. В канадской провинции Квебек действует специализированный и независимый Административный трибунал, который при этом входит в систему органов исполнительной власти. Комиссии по административным спорам рассматривают жалобы на административные акты и действия госслужащих в Литве.
