Обеспечить результативный законодательный процесс — главная задача сформированного в декабре 2011-го нового краевого парламента, считает его председатель Евгений Овечкин. Судя по первым месяцам работы, народным избранникам удается справляться с вызовом. Спикер Законодательного Собрания Приморского края (ЗС ПК) отметил в интервью еженедельнику "Конкурент" первые успехи коллег и свои личные достижения на законотворческом поприще.
— Евгений Александрович, исполнилось 100 дней деятельности ЗС ПК пятого созыва и пребывания вас в должности спикера. Что стало вашим личным достижением за это время?
— Я совершенно по-другому стал относиться к людям. Раньше на все смотрел с точки зрения бизнеса: ставил задачу и требовал ее выполнения. Сейчас как-то сам углубляюсь в проблематику, стараюсь понять потребности людей. Если хотите, нахожусь на другом уровне внутреннего состояния.
— Вас не беспокоит, что в ЗС пришло много новичков, которые не понимают думскую работу?
— Парламент обновился на 64%, и страху никакого нет. Жизненный опыт, который накопился у депутатов пятого созыва ЗС ПК, достаточно богатый. И, думаю, он им позволит трансформировать идеи в законы. Самое главное — нынешний созыв настроен на работу и никто не отсиживается. Это даже видно по высокой посещаемости.
— Возможно, потому, что заседания Думы транслируются в онлайн-режиме?
— Максимальная открытость — отличительная черта ЗС ПК пятого созыва, вы правы. Любой желающий пользователь сети интернет может в режиме реального времени видеть работу депутатов. Но мы решили на этом не останавливаться, и уже с апреля заседания комитетов тоже будут вестись в онлайн-режиме. В планах также ввести норму, по которой все социально значимые законы будут проходить активное обсуждение в интернете.
Кроме того, по понедельникам проводим совещания и приглашаем туда глав различных федеральных и краевых структур. Сделано это для того, чтобы, с одной стороны, депутаты лично познакомились со всеми структурами, работающими в крае. С другой — чтобы народные избранники из первых уст узнавали о ситуации в крае.
Закон — как живой организм
— Почему, на ваш взгляд, в России издается закон, а потом к нему в дополнение принимаются в неисчислимом количестве поправки?
— Я себе такой вопрос задавал еще на заре своей политической карьеры. И, кстати, однажды поинтересовался и у главы Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина по этому поводу. Он тогда еще был депутатом Госдумы.
Ответ, как ни странно, банален: закон — он ведь как живой организм, предусмотреть в котором все ну просто невозможно. И жизнь не стоит на месте, и идеи новые со временем какие-то появляются. Кроме того, здесь еще и вопрос правоприменения.
К примеру, в Приморье приняли закон об обеспечении жильем детей-сирот. Стоимость квадратного метра прописали по нормативу (38 тысяч рублей), в то время как цены на рынке недвижимости во Владивостоке зашкаливают за 60 тысяч рублей. Возникла проблема, выйти из которой депутаты предложили строительством государственного жилья и последующей передачей детям-сиротам квартир в найм с перспективой выкупа.
Другой пример: предоставление земли многодетным семьям. Никто ведь и подумать не мог, что если дети прописаны в разных квартирах, то это станет причиной отказа в предоставлении земельного участка. Депутаты собрали рабочую группу, изучили вопрос и внесли в закон поправку. Так что корректировки — это нормальное явление.
— Как бы вы оценили коэффициент полезного действия законотворческой деятельности ЗС ПК? Насколько нормативные акты эффективны?
— На данный момент об этом сложно судить, поскольку нынешний созыв парламента работает только 100 дней, а законов предыдущие депутатские созывы приняли огромное количество. Но сейчас в правовом управлении ЗС ПК создается отдел, задачей которого станет мониторинг краевых законов и выявление их эффективности. Это, во-первых, станет гарантией того, что кто-то будет отслеживать, как работают законы. А во-вторых, депутаты смогут более оперативно реагировать на проблемы, и если нужно — устранять законодательные шероховатости.
Поверить в собственные силы
— Недавно ЗС ПК выступило с инициативой объединить программы поддержки сельского хозяйства в один комплексный документ. Что это: логичное продолжение предыдущей аграрной политики или, как утверждают некоторые скептики, попытка "завуалировать" ее неудачи?
— И "Развитие сельхозпроизводства", и "Социальное развитие села" стали одними из самых успешных инструментов развития села за последние 10 лет. Важно уже то, что сельское хозяйство было признано приоритетом.
При проведении рабочих встреч с сельхозпроизводителями выяснилось, что программы охватывали хотя и очень важные, но далеко не все проблемы села. Плюс сейчас на горизонте маячит ВТО. Поэтому вся политика по селу должна рассматриваться как долгосрочный и защищенный приоритет. Инициатором такого подхода выступил Евгений Зотов, председатель комитета по продовольственной политике и природопользованию. Логично запланировать срок действия новой программы до 2025 года, но пока речь идет о 2016-м. На следующий год мы хотим на это выделить 2 млрд рублей.
— Считаете, окупится?
— Потенциал сельского хозяйства огромный, и потребители есть, ведь вокруг края живет 200 млн человек. Я имею в виду Китай (прежде всего провинцию Цзилинь), Корею, Японию. Например, Китай готов покупать в Приморье сою, рис, кукурузу. Но для этого надо продукт создать конкурентоспособный. А в крае используется только 56% пахотной земли, и не всегда эффективно.
Между тем в Приморье нефти нет, есть порты и железная дорога. Но они уже перегружены, их дальнейшее развитие потребует огромных вложений. Сельское же хозяйство и денег меньше спросит, и потенциалом обладает колоссальным.
— Нам бы для начала самим избавиться от импортной зависимости.
— Конечно, на это новая программа и будет рассчитана. Политическая задача — создать предпосылки для роста деловой активности на селе, дать возможность поверить людям в собственные силы.
— Однако весь вопрос упрется в кадры!
— Чтобы решить эту проблему, надо сделать так, чтобы образ жизни на селе был не менее привлекательным, чем городской. На западе страны ведь развиваются агрохолдинги, и люди едут туда на работу. До Приморья тенденция только дошла.
Вот в Спасске выстроен новый свинокомплекс, производство, аналогов которому в Приморье нет. И я знаю, что туда уже начали устраиваться на работу специалисты из других городов Приморского края. Жилье для молодых кадров — серьезный аргумент для того, чтобы молодежь выбирала работу и жизнь на селе. Дом — не только "жилплощадь" для профессионала, но и "гнездо" для создания семьи. Будут появляться такие производства, будут и кадры закрепляться на селе.
Заряжаешься энергией
— В какой сфере власти труднее: исполнительной или законодательной?
— В ЗС ПК тяжелее, ответственности больше. Население выбрало тебя, и ты обязан оправдать доверие людей.
— Вы поэтому так часто совершаете командировки в глубинки края? Ведь процесс можно контролировать и с помощью современных средств связи?
— Личный аспект внимания невозможно переоценить. Когда ты видишь все сам и руками это можешь пощупать, видишь глаза людей, ты не только узнаешь что-то новое, но и сам заряжаешься энергией, вооружаешься новыми аргументами и начинаешь по-новому чувствовать свою ответственность.
— Из успешного руководителя предприятия в вице-губернаторы, потом ПСД ЗАО "Дальневосточная промышленно-строительная компания" и снова во власть — в спикеры парламента. Довольно странные телодвижения, не считаете?
— Нет, не считаю. До того как меня назначили вице-губернатором, я десять лет занимался судоходным бизнесом. Там я достиг всего, все стратегические направления были выстроены, все крутилось само, я фактически уже не давал никаких поручений. В это время Сергей Михайлович Дарькин пригласил меня в администрацию края, где круг задач был намного шире.
За четыре года все эти задачи я выполнил и стал думать: что дальше? Возвращаться в судоходный бизнес как-то не хотелось. Поступило предложение от знакомых заняться инфраструктурным строительством.
Компания "Лизингстроймаш" к тому времени закончила строительство нефтепровода по проекту "Сахалин-2", а реализация объектов саммита АТЭС только-только зарождалась. Был создан "ДВ ПромСтрой", а вся техника передислоцирована с Сахалина. По техническим возможностям с компанией никто не смог конкурировать на тот момент. И весь потенциал выплеснулся на практику.
Напомним от РИА PrimaMedia, ранее Евгений Овечкин прокомментировал желание депутатов влиять на формирование администрации Приморья. По мнению спикера краевого парламента, поправка в региональный закон "О Законодательном собрании Приморского края", которая добавляла к полномочиям депутатского корпуса право выражать недоверие вице-губернаторам, никак не связана с недавними кадровыми назначениями в структуре администрации Приморья.
