ВЛАДИВОСТОК, 15 февраля, PrimaMedia. МТС предлагает Минкомсвязи разработать кодекс, который объединит все нормативные акты, регулирующие связь, СМИ и информацию. Одна из целей — устранить несоответствия между отраслевым и смежным законодательством. Об идее рассказал "Ведомостям" вице-президент оператора Михаил Герчук. Он считает, что это должен быть документ такого же уровня, как Гражданский, Градостроительный или Земельный кодексы. Официальной реакции министерства, по его сведениям, пока нет.
Заместителю министра связи и массовых коммуникаций Науму Мардеру о предложении МТС известно. Он тоже признает, что отраслевое законодательство нужно менять, однако сводить все нормы в кодекс – это очень трудоемкая задача. Вице-президент МТС по правовым вопросам Руслан Ибрагимов с этим согласен: он считает, что создание кодекса может занять от года до трех. Но кодекс — акт большей юридической силы, чем федеральный закон (например, действующий закон "О связи"), и вдобавок это акт прямого юридического действия, объясняет он. Для телекоммуникационной отрасли необходимо, чтобы смежное законодательство учитывало ее особенности, а у Минкомсвязи нет прямого влияния на смежное законодательство.
Ныне действующее законодательство готовилось в других условиях развития отрасли, объясняет Ибрагимов. Сейчас оно носит ярко выраженный технологический характер, а должен быть нейтральным и открытым для инноваций, считает он. С этим Мардер согласен. Переход от технологичного законодательства к общеправовому регулированию повысит и качество судебных решений, говорит Ибрагимов: сейчас судьям часто сложно вникнуть в отраслевое законодательство, ведь оно написано как техническая инструкция.
Впрочем, в ряде случаев судам все-таки удается разобраться в этих технических деталях. Например, в 2005-2008 гг., когда Федеральная налоговая служба пыталась доначислить операторам налоги на укрытые, по ее мнению, доходы от пропуска чужого трафика, операторам удалось успешно оспорить в суде все эти претензии. Они доказали, что отраслевое законодательство допускает взаимозачеты таких платежей.
